近年來，省市場(chǎng)監(jiān)管局一直致力于為市場(chǎng)主體減負(fù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。10月22日，記者從該局獲悉，我省已建立實(shí)施免罰清單制度，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域15個(gè)方面、100項(xiàng)輕微違法行為，不予處罰。

背景

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各地“免罰清單”標(biāo)準(zhǔn)不一

據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處處長(zhǎng)季建芳介紹，為貫徹新修訂《行政處罰法》“輕微免罰、首違不罰、無過錯(cuò)不罰”精神，按照《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》建立免罰清單制度有關(guān)規(guī)定，8月12日，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》及《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單(第一版)》(以下稱《免罰清單》)，正式實(shí)施全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單制度。

“目前，上海、天津、重慶、浙江、江蘇、湖北、安徽、海南等省市先后出臺(tái)了‘免罰清單’，我省新余、宜春、九江、南昌等地市場(chǎng)監(jiān)管部門也相繼制定了‘免罰清單’，實(shí)施以來均取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。”季建芳表示，各地的“免罰清單”有多有少，標(biāo)準(zhǔn)不一，且著重考慮對(duì)初次違法進(jìn)行免罰，因此制訂全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“免罰清單”，在維護(hù)法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時(shí)，賦予法律的實(shí)施以“溫度”。

新規(guī)

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梳理省市縣三級(jí)清單及法規(guī) 確定15方面百項(xiàng)免罰清單

《免罰清單》第一版梳理了省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰權(quán)力清單和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，結(jié)合違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度及法律責(zé)任，列出了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域15個(gè)方面共100項(xiàng)不予處罰的輕微違法行為，包括藥品監(jiān)管領(lǐng)域10項(xiàng)。

記者注意到，免罰清單制度分別對(duì)“輕微不罰”“首違不罰”“無過錯(cuò)不罰”三種情形作出了具體規(guī)定，對(duì)于符合要求的免于處罰，給予一次改正的機(jī)會(huì)。

作為開展柔性執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)守法的舉措，省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)免罰清單制度的適用界定了嚴(yán)格的適用條件，比如違法行為輕微、首次發(fā)現(xiàn)、沒有危害后果或危害后果輕微、沒有主觀過錯(cuò)、及時(shí)改正等，對(duì)不符合免罰條件的違法行為將繼續(xù)嚴(yán)厲查處。

季建芳告訴記者，免罰不是放松監(jiān)管，相反，是要促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。“在具體實(shí)施中，我們要求，對(duì)于輕微違法違規(guī)行為不能一免了之，除當(dāng)場(chǎng)立即改正的以外，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)責(zé)令改正通知書，明確整改要求，并對(duì)當(dāng)事人的整改情況進(jìn)行核查。同時(shí),要求市場(chǎng)監(jiān)管部門在適用免罰后應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，靈活采取說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談、法律學(xué)習(xí)考試等方式，教育引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法律意識(shí)、自覺學(xué)法守法，依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

成效

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197起案件已適用《免罰清單》

根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，截至9月底，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已對(duì)197起案件適用免罰清單，其中不予立案146件，立案后不予處罰51件，共免除當(dāng)事人罰款約360萬(wàn)元。其中，對(duì)違反食品安全有關(guān)規(guī)定的行為適用免罰85件，對(duì)違反廣告管理有關(guān)規(guī)定的行為適用免罰53件，對(duì)違反價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定的行為適用免罰12件，對(duì)違反商標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定的行為適用免罰10件，對(duì)違反行政許可等有關(guān)規(guī)定的行為適用免罰29件。

《免罰清單》自8月12日實(shí)施后，成效初顯，社會(huì)反響良好，企業(yè)守法合規(guī)意識(shí)不斷提升。市場(chǎng)監(jiān)管部門在免罰同時(shí)，還通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。執(zhí)法效能提高，監(jiān)管領(lǐng)域良性互動(dòng)逐步顯現(xiàn)。《免罰清單》為不予處罰提供了明確依據(jù)，打消了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員適用不予處罰的顧慮，企業(yè)也更愿意主動(dòng)配合市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)各項(xiàng)管理要求。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)未來的預(yù)期和信心。有利于企業(yè)將生產(chǎn)要素資源配置到其他重要領(lǐng)域，提升市場(chǎng)主體的法治獲得感，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)對(duì)未來的預(yù)期和信心，彰顯我省不斷提升精細(xì)化管理、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的理念。

規(guī)劃

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制定出臺(tái)《免罰清單》后續(xù)版本

“我們將邀請(qǐng)基層執(zhí)法人員召開座談會(huì)，對(duì)《免罰清單》的細(xì)化完善進(jìn)一步研究，并廣泛走訪調(diào)研，了解企業(yè)對(duì)免罰清單制度的關(guān)注、需求和建議，適時(shí)制定出臺(tái)《免罰清單》后續(xù)版本，擴(kuò)大免罰清單制度的適用范圍。”據(jù)季建芳透露，省市場(chǎng)監(jiān)管局還將根據(jù)實(shí)施情況，進(jìn)一步對(duì)免罰清單制度進(jìn)行優(yōu)化完善。同時(shí)，根據(jù)反饋，進(jìn)一步優(yōu)化免罰的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范過程、落實(shí)到位，形成常態(tài)化和長(zhǎng)效化制度。

案例

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某公司預(yù)包裝食品標(biāo)簽項(xiàng)目不合規(guī)免罰

記者了解到，省市場(chǎng)監(jiān)管局還公布了按照免罰清單制度不予處罰的10個(gè)典型案例。

其中，2021年4月14日，市場(chǎng)監(jiān)管部門在對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全抽樣檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由江西省某食品有限公司生產(chǎn)的“小楠瓜蘿卜醬”，其預(yù)包裝食品標(biāo)簽項(xiàng)目不符合GB7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》要求，檢驗(yàn)結(jié)果為不合格。鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)管局隨即立案調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，該食品有限公司庫(kù)存有同批次產(chǎn)品的1.1萬(wàn)個(gè)不合格食品標(biāo)簽和5箱包裝完成的加工成品(生產(chǎn)日期：3月23日)尚未銷售，并查明，該公司依法辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證，因?qū)κ称窐?biāo)簽規(guī)定不了解，生產(chǎn)的“小楠瓜蘿卜醬”在預(yù)包裝食品標(biāo)簽配料中只標(biāo)注了“鹽”“白糖”，而未按照預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則正確標(biāo)注“食用鹽”“白砂糖”，且未標(biāo)注生產(chǎn)者的聯(lián)系方式，標(biāo)簽標(biāo)注不符合GB7718-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的要求。

鷹潭市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人對(duì)自己存在的違法事實(shí)供認(rèn)不諱且積極整改，及時(shí)更換了符合要求的預(yù)包裝食品標(biāo)簽，能夠當(dāng)場(chǎng)提供上述食品原料的進(jìn)貨單據(jù)，同批次食品其他檢測(cè)項(xiàng)目均符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并不影響食品安全，且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，依法屬于標(biāo)簽瑕疵問題，符合輕微違法行為免罰清單項(xiàng)目，不予處罰也能夠讓市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)自我糾正，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與普法相統(tǒng)一、教育與處罰相統(tǒng)一的良好社會(huì)效果。根據(jù)《行政處罰法》以及《食品安全法》之規(guī)定，對(duì)江西省某食品有限公司作出不予處罰決定。(記者：許佳慧)