今年，截至8月25日，杭州既有住宅加裝電梯新完工量805臺，已達年度目標任務的80%以上，有望提前完成年度任務，歷年累計完工量已突破4000臺。這個被全國人大列為“人大代表票決制”下為百姓辦好民生實事典型案例的民心工程，又有著怎樣的經(jīng)驗之道?

從無到有 探索杭州特色加梯模式

城市化進程中人口老齡化帶來的“垂直交通問題”日益突出，早在2010年，杭州就提出既有住宅加裝電梯的設想，并前往北京、上海、廣州等城市對加裝電梯進行前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每個城市做法不同，且加裝電梯并未形成有效、可持續(xù)的做法，大多面臨著審批手續(xù)復雜、加梯周期長等問題。

沒有經(jīng)驗照搬，杭州上下求索，厘清思路，嘗試開創(chuàng)杭州自己的加梯道路。

2016年，《浙江省加裝電梯試點工作的指導意見》出臺并實施，2017年，杭州選擇老舊小區(qū)眾多、老齡化程度高的原上城區(qū)、江干區(qū)兩個區(qū)先行試點，以試點來“破冰”，以兩個區(qū)帶動全市，讓老百姓切實感受到加梯好處。

面對意見統(tǒng)一難、資金籌措難、行政審批難等問題，杭州住保房管局深入基層，開展多方座談會，探索出一條以“業(yè)主主體、社區(qū)主導、政府引導、各方支持”的杭州特色加梯道路。

頂層設計方面，先后制定出臺《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》、《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目管理工作指南(暫行)》、《關于積極推進老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作的實施意見》，貫徹落實《民法典》有關規(guī)定，明確將原“一票否決”的申請門檻依法調(diào)整為“‘雙三分之二以上’業(yè)主參與表決、其中‘雙四分之三以上’業(yè)主同意”，降低了實施難度。

面對“審批難”，杭州住保房管局積極爭取相關部門支持，創(chuàng)新建立了由區(qū)住建局牽頭組織、多部門聯(lián)合審查的工作機制，與“最多跑一次”改革同頻共振，有效解決審批操作難問題。面對“實施難”，編印加梯指導手冊，為業(yè)主提供資金分擔比例方案、加裝流程及示意圖、項目協(xié)議書等參考。

巧解難題

“花式”推進民意統(tǒng)一

加裝電梯是一項重要的民心工程,也是推動共同富裕的有效途徑。意見統(tǒng)一難是加梯工作推進的第一道也是最主要的難關，如何讓“高”“低”都滿意，滿足人們對更美好生活的追求?杭州多措并舉，在民主協(xié)商基本舉措之上，創(chuàng)新推出“黨建+”、加梯“幫幫團”志愿服務隊、加梯公開聽證制度等民意協(xié)調(diào)形式，以“民主促民主”。

2021年8月，上城區(qū)湖濱街道黨群服務中心里關于未央村11號加裝電梯項目的聽證會拉開帷幕，這也是自去年1月杭州率先將聽證機制寫入《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》政府規(guī)章以來，舉辦的全市首個加梯項目聽證會。

由資深律師、調(diào)解員、電梯專家以及湖濱晴雨議事員等5人組成聽證團，共同參與未央村11號加梯項目調(diào)解，且聽證會申請方和被申請方業(yè)主均委托公益律師代理參與聽證，確保聽證公開、透明、公正。

聽證會現(xiàn)場，支持加梯、反對加梯的業(yè)主通過近1個小時的事實舉證和現(xiàn)場辯論，充分發(fā)表各方意見并聽取專家建議。最終，聽證團從尊重業(yè)主合理訴求和合法權益、維護社區(qū)和諧穩(wěn)定角度，就未央村11號加梯項目是否建議加梯、業(yè)主利益平衡、矛盾化解等提出書面聽證意見和建議。

未央村11號加梯項目聽證會的順利召開，為全國老舊小區(qū)加裝電梯的民意協(xié)調(diào)和基層調(diào)解工作提供了實踐范本。自去年開展試點以來，公開聽證制度累計指導全市召開106場加梯聽證會，助推60余處難點項目通過聯(lián)合審查。

加梯“幫幫團”則是針對群眾反映的單元牽頭組織力量不足,街道社區(qū)人手力量不夠、專業(yè)性不強等問題而組建的志愿服務隊。目前，杭州住保房管局依托90個街道共組建了121支、人數(shù)逾千人的加梯“幫幫團”志愿服務隊伍，助推加梯政策宣傳、矛盾協(xié)調(diào)。

拱墅區(qū)大關街道“老馬加梯幫幫團”，是杭州首個由“最美加梯人”牽頭組建的“幫幫團”，為居民提供矛盾調(diào)解、政策解讀、民意征集等專業(yè)服務，助推3臺加梯項目集體開工。桐廬縣城南街道組建的加梯幫幫團，通過多次召集業(yè)主進行溝通協(xié)調(diào)，促成幾近放棄的國貿(mào)1幢1單元加梯項目重新啟動。

另外，“最美人大代表”姚招娣所在的上城區(qū)大唐苑組建的幫幫團，在相關部門指導下已升級為 “姚招娣加裝電梯工作室”，這也是杭城首個加裝電梯工作室。她探索總結(jié)出了“九個統(tǒng)一”加梯工作方法，圓滿實現(xiàn)小區(qū)居民多年來的加梯夢，也讓大唐苑成為全市回遷安置小區(qū)加裝電梯工作的典型和樣本。

成片推進

杭州26個小區(qū)實現(xiàn)電梯全覆蓋

近兩年，杭州的加梯工作更注重“以點擴面”、成片推進。截至目前，杭州已有26個小區(qū)完成加裝電梯全覆蓋。

濱江區(qū)繽紛小區(qū)、白馬湖小區(qū)白鶴苑是發(fā)揮群眾自治的代表性小區(qū)。各完成65臺、31臺加裝電梯并交付，實現(xiàn)電梯全覆蓋。繽紛小區(qū)項目堅持居民自治，實現(xiàn)老百姓“自己的事情自己商量著辦”。加裝電梯項目投入使用后，引導居民自主管理，探索基層治理新模式。白鶴苑結(jié)合老舊小區(qū)提升改造工程，由黨組織搭建議事平臺，指導居民共商共議，引導居委會、物管會和物業(yè)協(xié)同辦公，形成“黨建引領、多方共治”的老舊小區(qū)加裝電梯基層治理模式。

蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)浦睦軒安置房小區(qū)在加梯項目實施過程中成立加裝電梯項目專班，克服電梯井位置地下管網(wǎng)復雜等不利因素，是轄區(qū)范圍內(nèi)頗具表率和引領示范的“樣本”，小區(qū)24個單元已實現(xiàn)加梯全覆蓋。(記者尹琪慧 房軒中)