去年以來(lái)，泰禾、恒大集團(tuán)部分在京項(xiàng)目相繼出現(xiàn)資金鏈緊張、停工以及預(yù)售資金挪用情況，反映出部分項(xiàng)目存在違規(guī)使用預(yù)售資金問(wèn)題。為切實(shí)維護(hù)商品房交易雙方合法權(quán)益，11月4日，北京市住建委發(fā)布《北京市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法（2021年修訂版 公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：新修訂的《辦法》主要包括：總則、一般規(guī)定、資金收存支取、監(jiān)督管理四個(gè)部分31條。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管額度可由各區(qū)根據(jù)企業(yè)信用水平、經(jīng)營(yíng)狀況、交付條件等因素綜合確定，每平方米不低于5000元，較此前大幅提高了43%。此外，當(dāng)預(yù)售項(xiàng)目存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)全面接管預(yù)售資金監(jiān)管賬戶或建立政府監(jiān)管賬戶，實(shí)施封閉管理保障資金安全，優(yōu)先用于工程建設(shè)。

對(duì)此，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，以前存在“網(wǎng)簽了，沒(méi)入帳”的情況，所謂“沒(méi)入帳”指的是沒(méi)入監(jiān)管賬戶。這幾年，開(kāi)發(fā)商搞高周轉(zhuǎn)、沖規(guī)模、多元化運(yùn)營(yíng)等，需要很多錢，就把預(yù)售款挪走了。不過(guò)，他認(rèn)為，即便明確預(yù)售資金必須進(jìn)監(jiān)管賬戶，但開(kāi)發(fā)商資金鏈緊張，可能帳外運(yùn)作，以低價(jià)賣房，先不網(wǎng)簽，資金被抽走，項(xiàng)目竣工拖延，或只能以后面的項(xiàng)目銷售來(lái)完成。

李宇嘉認(rèn)為，新規(guī)出臺(tái)的背景是因?yàn)榭⒐じ叻迤趯⒅粒B加行業(yè)去杠桿，開(kāi)發(fā)商資金鏈緊張，可能無(wú)法按時(shí)交付，或交付的房子貨不對(duì)板。這樣的結(jié)果是，大規(guī)模的業(yè)主維權(quán)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，民生保障不到位，與新時(shí)期行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高民眾幸福感背道而馳。

李宇嘉認(rèn)為，從近期部分開(kāi)發(fā)商信用違約案件暴露出來(lái)的問(wèn)題看，開(kāi)發(fā)商挪用預(yù)售資金、隨意抽走資金的現(xiàn)象很明顯。最關(guān)鍵的是，讓購(gòu)房者知道，入了監(jiān)管賬戶，才能保證自己的權(quán)益。

以下為具體調(diào)整部分：

一、招標(biāo)選取監(jiān)管銀行，夯實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任

《辦法》明確預(yù)售資金監(jiān)督管理堅(jiān)持銀行監(jiān)管、政府指導(dǎo)、多方監(jiān)督、保障建設(shè)的原則。針對(duì)此前銀行從事資金監(jiān)管“零門檻”的問(wèn)題，明確市住建委會(huì)同北京銀保監(jiān)局、人行營(yíng)管部將綜合銀行監(jiān)管能力、服務(wù)效率、研發(fā)水平、經(jīng)營(yíng)狀況、信用等級(jí)等因素，公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇銀行承擔(dān)監(jiān)管工作，開(kāi)發(fā)企業(yè)在中標(biāo)銀行范圍內(nèi)選擇專用賬戶的開(kāi)戶銀行。同時(shí)，對(duì)中標(biāo)銀行履職情況定期考核，淘汰遞補(bǔ)。

二、實(shí)時(shí)共享政務(wù)信息，提高資金監(jiān)管能力

為解決監(jiān)管銀行與開(kāi)發(fā)企業(yè)之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，《辦法》提出，監(jiān)管銀行通過(guò)北京銀保監(jiān)局金融專網(wǎng)和市住建委房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享房屋網(wǎng)簽和入賬信息，便于監(jiān)管銀行掌握銷售情況和入賬資金。

在穿透審查方面，《辦法》明確市住建委及北京銀保監(jiān)局通過(guò)金融專網(wǎng)共享開(kāi)發(fā)項(xiàng)目銷售進(jìn)度、網(wǎng)簽備案明細(xì)、監(jiān)管賬戶交易明細(xì)等信息，與監(jiān)管銀行上報(bào)數(shù)據(jù)交叉核驗(yàn)；穿透監(jiān)測(cè)開(kāi)發(fā)企業(yè)與監(jiān)管銀行預(yù)售資金監(jiān)管執(zhí)行情況。

在入賬管理方面，《辦法》將現(xiàn)行的先網(wǎng)簽后入賬，調(diào)整為先監(jiān)管保護(hù)后網(wǎng)簽，即：購(gòu)房人只有將定金、符合個(gè)人住房貸款規(guī)定的首付款足額存入專用賬戶后，方可開(kāi)通網(wǎng)簽，確保預(yù)售資金及時(shí)足額直接入賬。

三、落實(shí)屬地監(jiān)督職責(zé)，提高資金監(jiān)管額度

《辦法》提出，預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管額度可由各區(qū)根據(jù)企業(yè)信用水平、經(jīng)營(yíng)狀況、交付條件等因素綜合確定，每平方米不低于5000元，較此前大幅提高了43%。《辦法》還明確銀行在支付預(yù)售資金前，屬地主管部門要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘或通過(guò)市工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)核驗(yàn)工程進(jìn)度，進(jìn)一步強(qiáng)化了屬地在資金支取管理上的監(jiān)督責(zé)任。

針對(duì)當(dāng)前部分開(kāi)發(fā)企業(yè)挪用預(yù)售資金，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，《辦法》特別規(guī)定：當(dāng)預(yù)售項(xiàng)目存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)全面接管預(yù)售資金監(jiān)管賬戶或建立政府監(jiān)管賬戶，實(shí)施封閉管理保障資金安全，優(yōu)先用于工程建設(shè)。

四、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)各方監(jiān)督

為在確保資金安全的情況下提高利用效率，《辦法》進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)金保函作用，提出：現(xiàn)金保函額度和有效期可覆蓋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)管額度和建設(shè)周期的，可不進(jìn)行預(yù)售資金監(jiān)管。開(kāi)發(fā)企業(yè)可按單一樓棟或多樓棟分別申請(qǐng)用款，同時(shí)將放款時(shí)限由過(guò)去的五個(gè)工作日優(yōu)化為兩個(gè)工作日。《辦法》還規(guī)定購(gòu)房人可憑網(wǎng)簽編號(hào)和密碼通過(guò)政府網(wǎng)站查詢賬戶的出入賬信息和余額，便于社會(huì)監(jiān)督。

此外，為盡早掌握賬戶查封信息，《辦法》新增了監(jiān)管銀行收到法院等對(duì)監(jiān)管賬戶采取保全措施時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知屬地部門的要求。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)和監(jiān)管銀行違規(guī)使用預(yù)售資金的要及時(shí)足額返還，造成項(xiàng)目爛尾、侵害購(gòu)房人合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果的，《辦法》明確由各行業(yè)主管部門移送公安部門行刑銜接，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。