當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”，必須著力突破“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。作為主要宏觀調(diào)控工具之一，財(cái)政政策責(zé)無(wú)旁貸。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確要求“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。

今年是我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。全省財(cái)政部門如何充分發(fā)揮自身職能，為轉(zhuǎn)型蹚新路、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐、作出財(cái)政貢獻(xiàn)?

省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)武志遠(yuǎn)表示，要加強(qiáng)財(cái)政政策統(tǒng)籌，在整體謀劃上既把握全局、又突出重點(diǎn)，在政策制定上既盡力而為、又量力而行，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最佳整體效果，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，使財(cái)政政策效應(yīng)成倍增效。要以“釘釘子”精神完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，讓抓落實(shí)成為財(cái)政部門鮮明底色，推動(dòng)財(cái)政部門在貫徹落實(shí)省委省政府各項(xiàng)決策部署上走在前列。

靠前發(fā)力，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行“時(shí)間表”

1月28日上午11時(shí)，隨著中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司北京交易大廳一聲響亮的鑼聲，我省今年首批64.22億元政府債券成功發(fā)行。3月17日，第二批政府債券276.77億元又迅速落地。

據(jù)省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處負(fù)責(zé)人介紹，為充分發(fā)揮債券資金的跨周期調(diào)節(jié)作用，今年債券發(fā)行節(jié)奏適度靠前，比往年提前了2個(gè)多月，以保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

用好政策工具箱，打足提前量，早確定項(xiàng)目，早落地見效。政府債券提前發(fā)行是今年我省財(cái)政工作趕時(shí)間、抓落實(shí)的一個(gè)縮影。

為了強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金執(zhí)行效率，近期，省財(cái)政廳密集出臺(tái)了一系列“硬核”措施，讓財(cái)政資金早日到位，讓財(cái)政項(xiàng)目盡快落地，形成實(shí)物工作量。

省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)2022年預(yù)算管理工作的通知》中明確要求，省級(jí)各主管部門于2月12日前報(bào)送資金分配計(jì)劃，省財(cái)政于2月22日前下達(dá)市縣;預(yù)算安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主管部門于3月9日前報(bào)送分配計(jì)劃，省財(cái)政于3月24日前下達(dá)市縣。

“從今年起，省本級(jí)待分配預(yù)算不再作為部門預(yù)算進(jìn)行批復(fù)，統(tǒng)一納入大項(xiàng)目資金池。對(duì)成熟度較高、推進(jìn)較快的項(xiàng)目，財(cái)政部門將不遺余力地做好資金統(tǒng)籌，保障其資金需求。”省財(cái)政廳省直預(yù)算處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)悉，我省政府采購(gòu)信息系統(tǒng)通過(guò)與預(yù)算、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”“無(wú)編碼不支付”，以提高采購(gòu)執(zhí)行效率。

省財(cái)政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人告訴記者，省財(cái)政廳制定了部門預(yù)算工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與各部門預(yù)算安排相結(jié)合，著力構(gòu)建經(jīng)費(fèi)類支出“標(biāo)準(zhǔn)+獎(jiǎng)懲”的預(yù)算安排新機(jī)制，推進(jìn)各部門提升預(yù)算管理能力，促進(jìn)部門預(yù)算更為規(guī)范、更加高效。

2017年，我省在全國(guó)首創(chuàng)建立了財(cái)政支出進(jìn)度考核獎(jiǎng)懲制度。省財(cái)政廳辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，從3月份開始，繼續(xù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度按月進(jìn)行考核、通報(bào)、獎(jiǎng)懲。

精準(zhǔn)發(fā)力，建立大事要事“保障單”

提升保大事要事能力，是今年我省財(cái)政運(yùn)行的一個(gè)核心任務(wù)。

據(jù)了解，省財(cái)政圍繞國(guó)家及我省重大戰(zhàn)略任務(wù)，建立了“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)”“市場(chǎng)主體倍增工程”“鄉(xiāng)村振興”和“民生保障”五項(xiàng)大事要事“保障清單”，逐項(xiàng)細(xì)化具體政策措施，明確優(yōu)先順序、績(jī)效目標(biāo)、事權(quán)劃分和具體項(xiàng)目，制定資金管理使用方案，切實(shí)以高質(zhì)量項(xiàng)目，推動(dòng)我省全方位高質(zhì)量發(fā)展。

今年的債券安排充分體現(xiàn)了“精準(zhǔn)提效”的特色。省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，項(xiàng)目匹配“篩精選優(yōu)”。一是不碰“高壓線”，未通過(guò)國(guó)家兩部委審核的項(xiàng)目一律不予安排。二是提高“集中度”，優(yōu)先支持省委、省政府重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域的支撐作用。

在保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，投入更多資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生重要項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，今年我省財(cái)政將在實(shí)現(xiàn)“雙減”上下更大力氣。

一方面是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，在去年新增減稅降費(fèi)超150億元的基礎(chǔ)上，今年將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，涉及科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療教育、中小微企業(yè)紓困等11項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，讓市場(chǎng)主體有更多獲得感;另一方面是繼續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，黨政機(jī)關(guān)持之以恒過(guò)緊日子。

武志遠(yuǎn)表示，全省財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹省政府關(guān)于財(cái)政支出“小錢小氣、大錢大方”的工作要求，壓實(shí)工作責(zé)任，采取有力措施，深入挖掘節(jié)支潛力，不該花的錢一分不花，不該省的錢要舍得花，讓每一分錢花到最需要的地方、花出最好的效果。

“我省正在探索建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，不斷完善‘過(guò)緊日子’的制度體系，將培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、‘三公’經(jīng)費(fèi)等該減的減、該壓的壓，定期評(píng)估‘過(guò)緊日子’落實(shí)情況，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、敞口支出。”省財(cái)政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)介紹，今年，我省省直部門“三公”經(jīng)費(fèi)在8年累計(jì)下降73%的基礎(chǔ)上，將再壓減2%;取消2021年政策到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目77億元，對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)中和差的項(xiàng)目取消或壓減支出預(yù)算2.2億元。其他行政運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目比2021年減少8.4億元，同口徑下降11.2%。

此外，我省財(cái)政資金按下“直達(dá)鍵”，精準(zhǔn)“輸血”基層，推動(dòng)資金第一時(shí)間抵達(dá)“最前線”。直達(dá)資金重點(diǎn)用于幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體、幫扶群眾保居民就業(yè)、下沉財(cái)力保基層運(yùn)轉(zhuǎn)、兜牢兜實(shí)基層“三保”以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)。在去年50個(gè)縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，今年將117個(gè)縣(市、區(qū))全部納入“三保”預(yù)算審核范圍，做到應(yīng)保盡保。

充足發(fā)力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含新量”

2月14日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布了第二輪國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。山西大學(xué)、太原理工大學(xué)2所高校光榮入選“雙一流”建設(shè)高校名單，山西大學(xué)的哲學(xué)、物理學(xué)和太原理工大學(xué)的化學(xué)工程與技術(shù)成功入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單。

取得這個(gè)令人驚喜的成果，得益于省財(cái)政持續(xù)加大科技投入，全面落實(shí)財(cái)政人才政策，著力支持我省高校科研創(chuàng)新工作。

“財(cái)政資金是科研工作最基本的保障，但光靠資金保障還不行，還需要從政策方面為科研人員松綁減負(fù)，讓科研人員潛心研究，不因瑣事分心。”山西大學(xué)光電所所長(zhǎng)、量子光學(xué)與光量子器件國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任張靖教授說(shuō)。

省財(cái)政廳科教處負(fù)責(zé)人告訴記者，今年省財(cái)政在繼續(xù)加大科技投入力度的同時(shí)，將進(jìn)一步抓好人才引進(jìn)培養(yǎng)和松綁減負(fù)賦權(quán)，探索實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)預(yù)撥制度，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

今年全省財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，一般公共支出預(yù)算中，科學(xué)技術(shù)支出106.54億元、增長(zhǎng)10.5%，教育支出856.82億元、增長(zhǎng)10.3%，增幅遠(yuǎn)高于財(cái)政預(yù)算收支總體增幅，且創(chuàng)歷史新高。

據(jù)介紹，我省財(cái)政部門將通過(guò)運(yùn)作產(chǎn)業(yè)投資基金，加快高端裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取落戶獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)收增量獎(jiǎng)勵(lì)等方式，培育引進(jìn)一批頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。支持超前布局量子產(chǎn)業(yè)、碳基芯片、人工智能等產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展前沿。

為推動(dòng)培優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，我省財(cái)政部門將積極引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化投入。建立省級(jí)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極推廣應(yīng)用首臺(tái)套、首批次、首版次產(chǎn)品。支持滾動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠扣除比例由75%提升至100%。

武志遠(yuǎn)表示，我省財(cái)政將把創(chuàng)新擺到核心位置，推動(dòng)集聚創(chuàng)新資源，催生創(chuàng)新成果，以創(chuàng)新牽引質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。(記者馬永亮)