本月已有九人被查，三人被“雙開(kāi)”。
近日，云南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布四名農(nóng)信系統(tǒng)人員涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查，同日還有三人被“雙開(kāi)”。而就在十天前，云南省紀(jì)委監(jiān)委才通報(bào)過(guò)五人接受審查。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自12月以來(lái)，云南農(nóng)信系統(tǒng)已有12人相繼“落網(wǎng)”，這場(chǎng)反腐風(fēng)暴已將云南農(nóng)信系統(tǒng)裹挾至漩渦中央。
值得關(guān)注的是，在金融反腐肅清流毒之下，風(fēng)險(xiǎn)化解也提上日程。近期，云南省政府已安排44億元支持中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債，向9家中小銀行注資“輸血”。
拔出蘿卜帶出泥
12月18日，云南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布四名農(nóng)信系統(tǒng)人員接受審查通報(bào)，具體為：云南昭通昭陽(yáng)農(nóng)商行原黨委副書(shū)記、行長(zhǎng)趙光唯；云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社昭通辦事處原黨組成員，云南昭通昭陽(yáng)農(nóng)商行原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)楊舜；寧洱縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社原信貸部經(jīng)理徐偉；元江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社澧江信用社主任薛承偉。
同日，還有三人被“雙開(kāi)”，分別為勐海縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社原黨委副書(shū)記、主任朱建剛；云南昭通昭陽(yáng)農(nóng)商行信貸管理部原經(jīng)理張洪勇；云南昭通昭陽(yáng)農(nóng)商行原黨委委員、副行長(zhǎng)胡波。
而就在十天前，云南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站于12月9日通報(bào)5人接受審查：云南華寧農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司黨委副書(shū)記、行長(zhǎng)李江民；元江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社原黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)施朝明；元江縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社原黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)沈洪平；景谷縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)楊發(fā)科；寧洱縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社原黨群部副經(jīng)理鄒蕾。
昭陽(yáng)農(nóng)商行淪為反腐“重災(zāi)區(qū)”，原行長(zhǎng)趙光唯、董事長(zhǎng)楊舜雙雙被查，原副行長(zhǎng)胡波和信貸管理部原經(jīng)理張洪勇被“雙開(kāi)”。
處分通報(bào)中，重點(diǎn)提及胡波和張洪勇兩人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受禮金、接受旅游和高檔宴請(qǐng)；未按審慎經(jīng)營(yíng)原則對(duì)信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，造成信貸風(fēng)險(xiǎn)；向不符合貸款條件的企業(yè)發(fā)放貸款，涉嫌違法發(fā)放貸款犯罪。
在反腐高壓之下，云南省聯(lián)社事實(shí)上自2015年就開(kāi)始了人事動(dòng)蕩。
云南省農(nóng)信社號(hào)稱“云南最大的銀行”，卻在羅敏、萬(wàn)仁禮、蔣兆崗“三駕馬車”的帶領(lǐng)下走向迷途。羅敏為原省聯(lián)社黨委副書(shū)記、主任，萬(wàn)仁禮為原省聯(lián)社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)，蔣兆崗為原黨委書(shū)記，2015至2018年，三人先后落馬，對(duì)云南農(nóng)信政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。
一石激起千層浪，自2018年開(kāi)始，省聯(lián)社開(kāi)始對(duì)過(guò)往選人用人情況進(jìn)行全面清理排查。截至2020年，對(duì)2011年以來(lái)，蔣兆崗、萬(wàn)仁禮、羅敏任職期間違規(guī)提拔的63名干部進(jìn)行分類處置，其中免職2人、降職1人，對(duì)違規(guī)違紀(jì)干部撤職6人、“雙開(kāi)”6人，對(duì)履職不力、不擔(dān)當(dāng)、業(yè)績(jī)差的12名干部調(diào)整改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)41名“帶病”干部進(jìn)行免職、降職和改非，徹底破除過(guò)去一段時(shí)期任人唯親、重背景、看關(guān)系的錯(cuò)誤導(dǎo)向。
僅就2020年，云南省聯(lián)社黨委給予省聯(lián)社管理的干部黨紀(jì)處分42人次，政務(wù)處分17人；移送涉嫌犯罪8人的問(wèn)題線索到當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)進(jìn)行立案；對(duì)22家信用社違規(guī)違紀(jì)情況、5名個(gè)人違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行了通報(bào)。
2021年新年伊始，省聯(lián)社黨委書(shū)記倪立就曾表示：“2021年是‘十四五’開(kāi)局之年，云南農(nóng)信的所有工作，要把‘嚴(yán)’的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，“把‘實(shí)’的作風(fēng)做下去，鞏固好2020年的成果。將持續(xù)抓好全省農(nóng)信社的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)信社高質(zhì)量發(fā)展。”
規(guī)范“一把手”用權(quán)亦是營(yíng)造良好政治生態(tài)的重點(diǎn)。今年9月，云南省聯(lián)社迎來(lái)新任主任，原交通銀行云南省分行副行長(zhǎng)邊慶出任云南省聯(lián)社主任。在邊慶之前，云南省聯(lián)社主任和理事長(zhǎng)均為倪立。
專項(xiàng)債注資救濟(jì)
農(nóng)信社的腐敗問(wèn)題多發(fā)生于信貸審批、人事調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)。隨之招致而來(lái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)和大額不良貸款問(wèn)題后患無(wú)窮，風(fēng)險(xiǎn)化解將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的主線。
在中小銀行資產(chǎn)質(zhì)量承壓，資本補(bǔ)充壓力較大的背景下，2020年7月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本后，財(cái)政部安排了2000億元專項(xiàng)債券額度，支持20個(gè)地區(qū)的中小銀行補(bǔ)充資本。數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度共發(fā)行中小銀行專項(xiàng)債1594億元。
政府專項(xiàng)債是政策支持中小銀行“補(bǔ)血”的創(chuàng)新渠道。9月22日，云南省財(cái)政廳決定發(fā)行第一期支持中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債券。12月15日，云南省國(guó)有金融資本控股集團(tuán)獲批向9家中小銀行以專項(xiàng)債形式注資入股，金額合計(jì)44億元。
本次注資對(duì)象包括七家農(nóng)信聯(lián)社和兩家農(nóng)商行，昭通農(nóng)商行也在其列。具體為云南瑞麗南屏農(nóng)商銀行、南昭通昭陽(yáng)農(nóng)商銀行、曲靖市沾益區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、宣威市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、個(gè)舊市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、昆明市五華區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、富源縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、云安寧市農(nóng)村信用合作聯(lián)社。
股權(quán)變更完成后，云南金控集團(tuán)持有瑞麗南屏農(nóng)商銀行、昭陽(yáng)農(nóng)商銀行比例分別為28.57%、25.64%，持有個(gè)舊市農(nóng)信聯(lián)社比例49.26%，其余6家農(nóng)信聯(lián)社股份比例均達(dá)到50%以上。
改革修復(fù)系統(tǒng)生態(tài)
農(nóng)信系統(tǒng)腐敗問(wèn)題高發(fā)，與管理模式混亂有一定關(guān)系。
近年來(lái)，農(nóng)村信用聯(lián)社時(shí)有案件發(fā)生。除云南省聯(lián)社之外，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，遼寧、陜西、安徽、四川、內(nèi)蒙古、山西、海南、山東等近10個(gè)省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，也有“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落馬。
從管理模式上看，目前農(nóng)信系統(tǒng)實(shí)行自上而下的管理體制，細(xì)分成多種模式，其中大多數(shù)地方所采用的是所謂“省聯(lián)社—縣級(jí)聯(lián)社二元體制”，各縣級(jí)聯(lián)社作為獨(dú)立法人，省聯(lián)社負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)監(jiān)督與管理，屬于行政機(jī)構(gòu)。近年來(lái)全國(guó)各地縣級(jí)農(nóng)信社絕大部分改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，省聯(lián)社扁平化管理縣級(jí)農(nóng)商行，承擔(dān)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。
中國(guó)地方金融研究院研究員莫開(kāi)偉曾在《農(nóng)信社緣何腐敗頻發(fā)》一文中分析道，用強(qiáng)力的行政手腕管理農(nóng)商行系統(tǒng)，自身又缺乏有效權(quán)力監(jiān)督體系，這就是一些省聯(lián)社腐敗問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)的重要原因。
新一輪省聯(lián)社改革也在監(jiān)管層的推動(dòng)下開(kāi)始啟動(dòng)。今年1月，2021年中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)工作會(huì)議提出“有序推進(jìn)省聯(lián)社改革試點(diǎn)”。對(duì)于省聯(lián)社改革問(wèn)題，中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在今年3月接受媒體采訪時(shí)表示，改革要從實(shí)際出發(fā)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度辦董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)，要按照所有制結(jié)構(gòu)，把黨的關(guān)系搞清楚，黨的管理和黨的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)，同時(shí)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，處置一些不良資產(chǎn)，還要追回欠款。
今年7月，在上半年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)運(yùn)行發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)政策研究局葉燕斐透露，大多數(shù)省區(qū)已經(jīng)報(bào)送了深化省聯(lián)社改革的方案。各省市已按照問(wèn)題導(dǎo)向，把省聯(lián)社改革、農(nóng)信社小法人改革和風(fēng)險(xiǎn)處置三方面工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
業(yè)內(nèi)人士表示，省聯(lián)社改革需各省根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜的選定省聯(lián)社的具體改革路徑。同時(shí)，要保持與農(nóng)信機(jī)構(gòu)的改革方向相一致，即堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化、企業(yè)化的改革方向，堅(jiān)持農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、保證縣域法人地位穩(wěn)定這一原則，同時(shí)要加大金融科技方面的投入和能力建設(shè)，全面提升農(nóng)信機(jī)構(gòu)的金融科技應(yīng)用水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮下農(nóng)信機(jī)構(gòu)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。
